Tvrzení na obalech: povolené je jedno z devíti

V evropském registru zdravotních tvrzení je z více než dvou tisíc posuzovaných formulací povolená přibližně každá devátá. A o kofeinu není povolené ani jedno. To je pro sportovní výživu nejpřekvapivější nález celého systému: látka s nejlepším dokladem na výkon nemá na obalu jediné schválené tvrzení, které by ho směla zmínit. Ještě poučnější je případ glukózy, u kterého evropský úřad vydal příznivé vědecké stanovisko a Komise tvrzení přesto zamítla, protože by podněcovalo ke konzumaci cukrů. Povolování tedy není jen o vědě, a nařízení to říká výslovně.

Ve zkratce

• Výživová tvrzení mají uzavřený seznam s číselnými podmínkami, nic mimo něj se používat nesmí.
• Zdravotní tvrzení jsou zakázaná, dokud nejsou předem schválená a napsaná schváleným způsobem.
• Povoleno je přibližně jedno z devíti posuzovaných zdravotních tvrzení.
• O kofeinu není v seznamu schválených tvrzení ani jedno.
• U bílkovin jsou povolená jen tvrzení o svalové hmotě a o kostech, nic o síle a výkonu.
• Obecný slogan o vitalitě nebo imunitě nesmí stát sám, musí ho doplnit konkrétní schválené tvrzení.
• Tvrzení o rostlinných látkách nejsou ani zakázaná, ani povolená, jsou v přechodném režimu od roku 2013.
• Doplňky stravy nikdo předem neschvaluje, etiketa se jen zasílá ministerstvu.

Dvě různé kategorie s dvěma různými režimy

Bez tohoto rozdělení se v obalech nedá vyznat. Výživové tvrzení říká, co potravina obsahuje nebo neobsahuje, tedy nízký obsah tuku, zdroj vlákniny, bez cukrů. Zdravotní tvrzení tvrdí souvislost mezi potravinou nebo její složkou a zdravím, tedy přispívá k něčemu v těle.

Režimy jsou přitom obrácené, než by čtenář čekal. Výživová tvrzení mají uzavřený seznam: co v něm není, používat nelze. Zdravotní tvrzení jsou zakázaná, dokud je někdo neschválí a nezapíše do seznamu, a i pak se musí použít v podobě, kterou schválení připouští.

Výživová tvrzení: uzavřený seznam s čísly

Tahle část je pro čtenáře nejlépe použitelná, protože podmínky jsou číselné a dají se zkontrolovat proti výživové tabulce.

Nejpraktičtější jednotlivá věc z celého tématu je ta dvojice u bílkovin. Prahy nejsou v gramech, ale v procentech energie. Odtučněný jogurt s méně gramy bílkovin tvrzení nést může, tučný sýr s více gramy nemusí. A pozor na jednu zakázanou formulaci: tvrzení ve tvaru procent bez tuku je v příloze výslovně zakázané.

Jak najít čísla, proti kterým se tyhle podmínky kontrolují, popisuje text o čtení etiket.

Zdravotní tvrzení: zakázáno, dokud není schváleno

Nejdůležitější věta celého systému zní, že zdravotní tvrzení jsou zakázaná, pokud nejsou schválená a obsažená v seznamu schválených tvrzení. U zdravotního tvrzení tedy nestačí, že je něco pravda. Musí to být předem posouzené a napsané tak, jak to schválení připouští.

K tomu patří tři povinnosti, po kterých se dá poznat, že jde o skutečné schválené tvrzení, a ne o marketingovou frázi. Na obalu musí být sdělení o významu pestré a vyvážené stravy a zdravého životního stylu, množství potraviny a způsob konzumace potřebné k dosažení účinku, případné sdělení pro osoby, které by se měly konzumaci vyhnout, a varování, pokud nadměrná konzumace může ohrozit zdraví. Ta věta o pestré stravě, která na obalech vypadá jako vata, je zákonná podmínka.

A pravidlo, které se porušuje nejčastěji: odkaz na obecné, nespecifické příznivé účinky na celkové zdraví a pohodu je přípustný jen tehdy, pokud ho doplňuje konkrétní schválené tvrzení ze seznamu. Slogan o vitalitě nebo o podpoře imunity tedy nesmí stát sám.

Přeformulovat schválené znění lze jen v úzkých hranicích. Zesílení významu, tedy přepis přispívá k normální činnosti svalů na posiluje svaly, je už jiné tvrzení, a to nepovolené.

Registr, kde si to lze ověřit

Evropská komise vede veřejný registr, ve kterém jsou tvrzení schválená i zamítnutá, a u zamítnutých i důvod. To je jeho největší praktická hodnota: dá se v něm ověřit, že konkrétní formulace už byla posouzena a odmítnuta.

Ke dni zpracování obsahoval registr 2337 záznamů, z toho 269 povolených, 2067 nepovolených a jeden odvolaný. Přesná čísla se v čase mění, protože Komise seznam doplňuje, ale poměr je stabilní a je to nejsilnější číslo celého tématu: povoleno bylo přibližně jedno z devíti posuzovaných tvrzení.

Ten jeden odvolaný záznam je poučný sám. Jde o tvrzení o monakolinu K z červené fermentované rýže a o hladině cholesterolu, které bylo z unijního seznamu odvoláno v souvislosti se zařazením monakolinů mezi omezené látky. Schválení tedy není trvalé.

Co se u sportu smí tvrdit

Tady je nejlépe vidět, jak úzké ty schválené formulace jsou. U bílkovin existují tři povolená tvrzení: že přispívají k růstu svalové hmoty, k udržení svalové hmoty a k udržení normálního stavu kostí. Podmínkou u všech tří je, aby potravina byla aspoň zdrojem bílkovin, tedy měla těch dvanáct procent energie. Co v seznamu naopak není: žádné tvrzení, že bílkoviny zvyšují sílu, zlepšují regeneraci, zvyšují výkonnost nebo pomáhají hubnout. Kolik bílkovin skutečně potřebuje trénující člověk, rozebírá text o denní dávce bílkovin.

U kreatinu jsou povolená dvě tvrzení a druhé je pozoruhodně konkrétní. To první říká, že kreatin zvyšuje fyzickou výkonnost při po sobě jdoucích krátkodobých intervalech vysoce intenzivního výkonu, s podmínkou přívodu tří gramů denně a s omezením na dospělé podávající vysoce intenzivní výkon. To druhé, doplněné později, říká, že každodenní konzumace kreatinu může zvýšit účinek silového tréninku na sílu svalů u dospělých nad pětapadesát let, a jeho podmínka popisuje i tréninkový program, tedy postupné zvyšování zátěže aspoň třikrát týdně několik týdnů s intenzitou nejméně pětašedesáti až pětasedmdesáti procent maxima na jedno opakování. Je to zároveň jediné povolené tvrzení v téhle oblasti, které používá opatrné může zvýšit místo tvrdého přispívá.

U sacharidů je povolené tvrzení o udržování normální funkce mozku s podmínkou informovat spotřebitele, že příznivého účinku se dosáhne při příjmu sto třiceti gramů sacharidů ze všech zdrojů denně. Jak se sacharidy rozvrhují kolem tréninku, popisuje text o sacharidech kolem tréninku.

A o hubnutí jsou povolená v podstatě jen tři tvrzení: jedno u glukomannanu v rámci nízkoenergetické diety a dvě u náhrady jídla pro kontrolu hmotnosti. Podmínky u náhrad jídla jsou přitom nejrozsáhlejší v celé příloze, včetně rozsahu energie na jedno jídlo, podílu energie z tuků a bílkovin a obsahu vitaminů a minerálních látek. Vzdálenost od běžného reklamního slibu je tady největší z celého tématu.

Kofein: ani jedno povolené tvrzení

V seznamu schválených zdravotních tvrzení není o kofeinu nic. V registru je třináct záznamů, kde se kofein objevuje, a všechny mají stav nepovolené, včetně navrhovaných formulací o zvýšení fyzické výkonnosti, o oddálení nástupu únavy a o zvýšení intenzity zátěže.

Mechanismus je přitom vidět na jednom případu. U tvrzení o bdělosti vydal evropský úřad příznivé stanovisko pro dávku nejméně sedmdesát pět miligramů na porci, žadatel chtěl čtyřicet miligramů, Komise zamítla, a ani ta příznivě posouzená varianta do seznamu nikdy nevstoupila.

Poctivé je ale dodat, že tady jsou dva dokumenty Komise v rozporu. Šest čísel položek, pod kterými se posuzovala tvrzení o kofeinu a fyzické výkonnosti, je současně na seznamu nedořešených tvrzení z roku 2013. Registr je vede jako nepovolené, pracovní dokument jako pozastavené. Ověřitelné a bezpečné tvrzení proto zní takto: v seznamu schválených tvrzení o kofeinu není nic. Co je o kofeinu doložené fyziologicky, bez ohledu na obaly, rozebírá text o kofeinu a výkonu.

Zamítnutí není jen o vědě

Registr pracuje s uzavřenou sadou důvodů zamítnutí a jejich rozložení je poučnější než jednotlivé případy.

Druhý řádek stojí za vysvětlení, protože se běžně vykládá špatně. U rostlinných extraktů a směsí nebylo zamítnutí obvykle tím, že by účinek byl vyvrácen, ale tím, že žadatel nedokázal dost přesně popsat, co ta látka vlastně je.

A pak je tu případ glukózy, který ukazuje, že poslední slovo nemá věda. Evropský úřad dospěl k závěru, že příčinný vztah mezi konzumací glukózy a přispěním k energetickému metabolismu byl zjištěn, tedy vydal příznivé stanovisko. Komise přesto pět tvrzení o glukóze zamítla s odůvodněním, že jejich používání by vedlo k rozporuplnému a matoucímu pochopení u spotřebitelů, protože by podněcovalo ke konzumaci cukrů, zatímco orgány doporučují jejich příjem omezit. A nařízení ještě výslovně uvádí, že schválení může být oprávněně odmítnuto, i když je vědecké hodnocení úřadu příznivé. Stejný důvod byl později použit i u izomaltulózy, takže nejde o jednorázový výkyv.

Detox a obecné slogany

Pro slovo detox neexistuje žádný zvláštní zákaz. Jeho nepřípustnost vychází z obecného mechanismu: je to zdravotní tvrzení, protože naznačuje souvislost mezi potravinou a zdravím, a v seznamu schválených tvrzení žádné tvrzení o detoxikaci nebo vylučování toxinů není. Tím je zakázané.

Registr to potvrzuje empiricky, protože detoxikace se mezi zamítnutými tvrzeními objevuje opakovaně u řady látek a rostlin, a důvody se liší. U některých nebyl účinek doložen, u jiných je uvedeno, že uváděný účinek není příznivým fyziologickým účinkem, u dalších že není dost přesně vymezený. U jednoho žadatele padla společně celá sada alternativních formulací o detoxikaci a o odplavení toxinů. Nerozhoduje tedy slovo, ale tvrzený vztah ke zdraví.

Ze stejného principu plyne i to, co se nesmí u hubnutí a u autorit. Zakázané jsou odkazy na míru nebo rychlost úbytku hmotnosti a odkazy na doporučení konkrétních lékařů nebo zdravotníků. A zakázané je i naznačení, že nekonzumování potraviny ohrožuje zdraví, nebo že pestrá strava nestačí.

Rostlinné látky: ani zakázané, ani povolené

Tady vzniká nejčastější omyl v obou směrech. Když Komise v roce 2012 přijímala seznam schválených tvrzení, velkou skupinu tvrzení o rostlinných látkách do něj nezahrnula ani je nezamítla. Zůstala nedořešená a pracovní dokument z června 2013 je vypisuje jako 2078 položek, k nim ještě sedmnáct dalších nedořešených záznamů.

Ten stav se od té doby nezměnil, tedy trvá přes třináct let. Podle přechodného ustanovení se taková tvrzení používat mohou, dokud o nich Komise nerozhodne, ale odpovědnost nese provozovatel podniku a tvrzení musí splňovat celé nařízení, takže nesmí být klamavé, nesmí odkazovat na léčbu nemoci, nesmí stát samo jako obecný slogan a nesmí mluvit o rychlosti hubnutí.

A dvě upřesnění, bez kterých je to zavádějící. Pozastaveno je 2078 konkrétních položek s konkrétním číslem a zněním, takže tvrzení o rostlině, které na tom seznamu není, přechodný režim nekryje. A řada tvrzení o rostlinných látkách byla naopak výslovně zamítnuta. U konkrétní rostliny je tedy vždy potřeba zjistit, jestli je tvrzení pozastavené, zamítnuté, nebo není nikde, což znamená, že je bez opory zakázané.

Co platí v Česku

Nejdůležitější česká věc na celém tématu je, že obaly nikdo neschvaluje předem. Doplněk stravy neprochází před uvedením na trh žádným schvalovacím procesem, jen se text etikety zasílá ministerstvu. A pozor na adresáta: podle zákona o potravinách se doplňky stravy oznamují ministerstvu zemědělství, ne ministerstvu zdravotnictví, které má roli u jiných kategorií, například u kojenecké výživy a potravin pro zvláštní lékařské účely. Notifikace tedy není schválení a neznamená, že někdo tvrzení na obalu posoudil. Jak to u doplňků funguje v praxi, rozebírá text o doplňcích stravy a oznámení na ministerstvu.

Dozor probíhá až po uvedení na trh a vykonává ho Státní zemědělská a potravinářská inspekce, která k tématu vydala vlastní metodická vodítka s postupem posuzování a s přílohou rizikových slov signalizujících léčebné tvrzení.

Doložená zjištění inspekce jsou k tomu nejlepší ilustrací. V roce 2020 zveřejnila devětačtyřicet případů, kdy prodejci doplňků stravy nabízeli produkty prostřednictvím zakázaných léčebných tvrzení s odkazem na tehdejší nemoc. Nejcennější detail: jako nepovolené léčebné tvrzení posoudila i samotný název kategorie v internetovém obchodě. Nemuselo tedy jít o text u produktu, samo zařazení do kategorie pojmenované podle nemoci bylo tvrzením, protože tvrzením je podle nařízení jakékoli sdělení nebo znázornění. Inspekce také zjistila případy, kdy reklama obsahovala obecné zdravotní tvrzení, které nebylo doplněné žádným konkrétním schváleným tvrzením.

A jedno číslo, které se sportovní výživy týká přímo: u doplňků na kloubní výživu inspekce z dvanácti odebraných vzorků našla šest nevyhovujících, protože laboratorní analýzy potvrdily nižší obsah účinných látek nebo vitaminů, než uváděl obal. Obdobný typ nálezu u jiné skupiny doplňků popisuje text o omega-3 a rybím oleji.

Existují i slova, která žádnou regulační kategorii nepředstavují a přesto se tváří jako vlastnost výrobku. Typickým příkladem je pojem adaptogen, rozebraný v textu o rostlinách proti stresu.

Devět omylů o tvrzeních na obalech

1. Když to na obalu je, někdo to schválil. Obaly doplňků stravy nikdo předem neschvaluje, etiketa se jen zasílá ministerstvu. Dozor přichází až po uvedení na trh.
2. Zdravotní tvrzení stačí, aby bylo pravdivé. Je zakázané, pokud není předem schválené a zapsané v seznamu, a musí se použít ve schválené podobě.
3. Vysoký obsah bílkovin znamená mnoho gramů. Prahy jsou v procentech energie, dvanáct pro zdroj a dvacet pro vysoký obsah.
4. U kofeinu se dá odkázat na výkon. V seznamu schválených tvrzení není o kofeinu ani jedno.
5. Bílkoviny podle obalu pomáhají regeneraci a síle. Povolená jsou jen tvrzení o růstu a udržení svalové hmoty a o stavu kostí.
6. Když má tvrzení příznivé vědecké stanovisko, projde. U glukózy Komise zamítla i tvrzení s příznivým stanoviskem, protože by podněcovalo ke konzumaci cukrů.
7. Zamítnutí znamená, že účinek byl vyvrácen. Nejčastějším důvodem je nedoložení, druhým nedostatečná charakterizace potraviny, tedy že žadatel nepopsal, co ta látka je.
8. Tvrzení o rostlinách jsou zakázaná. Přes dva tisíce konkrétních položek je v přechodném režimu. Zakázané je to, co není ani pozastavené, ani schválené.
9. Věta o pestré stravě na obalu je marketing. Je to zákonná podmínka, bez které zdravotní tvrzení na obalu být nesmí.

Časté otázky

Jaký je rozdíl mezi výživovým a zdravotním tvrzením?

Výživové tvrzení říká, co potravina obsahuje nebo neobsahuje, a má uzavřený seznam s číselnými podmínkami. Zdravotní tvrzení tvrdí souvislost se zdravím a je zakázané, dokud není schválené a zapsané v unijním seznamu.

Kolik zdravotních tvrzení je vlastně povolených?

V registru bylo ke dni zpracování 2337 záznamů, z nich 269 povolených. Poměr je přibližně jedno povolené z devíti posuzovaných a v čase se mění jen málo.

Proč na obalu nesmí být nic o kofeinu?

Protože v seznamu schválených zdravotních tvrzení není o kofeinu ani jedno. U tvrzení o bdělosti měl evropský úřad příznivé stanovisko pro dávku nejméně sedmdesát pět miligramů na porci, ale schválení do seznamu nevstoupilo.

Co se smí tvrdit o bílkovinách?

Že přispívají k růstu svalové hmoty, k udržení svalové hmoty a k udržení normálního stavu kostí, a to u potravin, které jsou aspoň zdrojem bílkovin. O síle, výkonu ani regeneraci povolené tvrzení neexistuje.

Znamená notifikace doplňku, že ho někdo zkontroloval?

Neznamená. Doplňky stravy neprocházejí před uvedením na trh schvalovacím procesem, jen se text etikety zasílá ministerstvu zemědělství. Kontrola je až následná.

Proč je detox na obalu zakázaný?

Protože je to zdravotní tvrzení a v seznamu schválených tvrzení žádné tvrzení o detoxikaci není. Nerozhoduje slovo, ale tvrzený vztah ke zdraví, takže stejně nepřípustné je i odplavování toxinů nebo pročištění organismu.

Jak si mohu tvrzení ověřit sám?

V registru Evropské komise, který obsahuje tvrzení schválená i zamítnutá a u zamítnutých i důvod. Portál s nevyhovujícími šaržemi potravin k tomu neslouží, to je záznam už zjištěných porušení.

Smí výrobce schválené tvrzení přeformulovat?

Jen v úzkých hranicích a při zachování významu. Zesílení významu, tedy přepis přispívá k normální činnosti svalů na posiluje svaly, je jiné a nepovolené tvrzení.

Mohlo by vás zajímat

• Jak se čtou povinné údaje a tabulka na obalu, popisuje text o etiketách potravin.
• Kolik kofeinu má doložený efekt a na čem záleží víc než dávka, rozebírá článek o kofeinu před zátěží.
• Jak se doplňky dostávají na trh, vysvětluje text o doplňcích a notifikaci.
• Kde tahle pravidla stojí v celém jídelníčku, ukazuje průvodce zdravou stravou.

Zdroje

Text popisuje pravidla pro výživová a zdravotní tvrzení platná v Česku, tedy evropské nařízení o tvrzeních, unijní registr a českou dozorovou praxi. Počty záznamů v registru jsou ke dni zpracování a Komise seznam doplňuje, proto text zdůrazňuje poměr, ne přesná čísla. U kofeinu jsou dva dokumenty Komise v rozporu, protože registr vede některé položky jako nepovolené, zatímco pracovní dokument z roku 2013 je uvádí mezi nedořešenými, a text proto tvrdí jen to ověřitelné, tedy že v seznamu schválených tvrzení o kofeinu nic není. Počet pozastavených tvrzení o rostlinných látkách se mezi zdroji Komise a evropského úřadu rozchází, text uvádí hodnotu z pracovního dokumentu. Výživové profily, které mělo nařízení stanovit jako podmínku nad všemi tvrzeními, se dohledat nepodařilo, proto o nich text nic netvrdí.

• Nařízení o výživových a zdravotních tvrzeních, konsolidované znění (eur-lex.europa.eu)
• Registr výživových a zdravotních tvrzení, Evropská komise (ec.europa.eu)
• Hodnocení zdravotních tvrzení podle článku 13, Evropský úřad pro bezpečnost potravin (efsa.europa.eu)
• Vodítka k problematice zdravotních a výživových tvrzení, Státní zemědělská a potravinářská inspekce (szpi.gov.cz)
• Výživová a zdravotní tvrzení, Ministerstvo zemědělství (mze.gov.cz)