Manipulace se zápasy: v trestním zákoníku samostatná skutková podstata není

Český trestní zákoník nemá samostatnou skutkovou podstatu manipulace se sportovní soutěží. Kdo výsledek zápasu koupí nebo prodá, stíhá se podle obecných ustanovení o úplatkářství a o podvodu. Sazba se pak neodvozuje od toho, že šlo o sport, ale od toho, kolik peněz bylo ve hře a jestli šlo o organizovanou skupinu. A Česká republika zároveň nepodepsala mezinárodní úmluvu, která na tuhle oblast míří.

Ve zkratce

• Monitorovací firma označila za rok 2025 za podezřelých 1116 zápasů z více než milionu sledovaných událostí.
• Podezřelých bylo méně než půl procenta sledovaných zápasů.
• Podezřelý zápas není zmanipulovaný zápas, úmluva Rady Evropy ty pojmy odlišuje.
• Manipulace podle definice nevyžaduje sázku, stačí nepřípustná změna průběhu soutěže.
• Zákaz sázení dopadá i na funkcionáře klubu, ne jen na hráče.
• Licencovaný provozovatel musí mít smlouvu s monitorovacím subjektem, je to podmínka povolení.
• Rejstřík vyloučených osob není rejstříkem sportovců, slouží k ochraně hráčů hazardních her.

Kolik toho vlastně je

Největší monitorovací firma v oboru zveřejnila za rok 2025 čísla, která se hodí mít po ruce, protože se často přehánějí v obou směrech. Sledovala víc než milion sportovních událostí ve sedmdesáti sportech a označila 1116 zápasů za podezřelé, tedy o procento méně než rok předtím. Bez podezření zůstalo víc než 99,5 procenta sledovaných událostí.

Rozložení podle sportů je jednoznačné. Fotbal 618 podezřelých zápasů, basketbal 233, tenis 78, stolní tenis 65 a kriket 59. Fotbal tedy zůstává nejzasaženějším sportem, i když mu proti předchozímu roku ubylo 112 případů. Evropa má v absolutních číslech nejvyšší počet, ale i tady šla čísla dolů.

Zásadní je ale druhé číslo z téže zprávy. Ze zjištění firmy v témže roce vyplynulo 125 sportovních sankcí, za celou dobu jejího působení přes tisíc. Poměr mezi tisícovkou podezření a stovkou sankcí sám ukazuje, že mezi upozorněním a potrestáním je dlouhá cesta. Nedá se z toho ale počítat úspěšnost, protože řízení trvají a sankce v daném roce neodpovídají podezřením z téhož roku.

Proč podezřelý neznamená zmanipulovaný

Tohle je myšlenkové jádro celého tématu a má oporu v textu mezinárodní úmluvy. Ta rozlišuje tři různé věci: sázení nelegální, sázení nestandardní, tedy neodpovídající běžným nebo očekávaným vzorcům daného trhu, a sázení podezřelé, tedy takové, které podle spolehlivých a konzistentních podkladů vypadá spojené s manipulací.

Ani jedno z toho není zjištění, že zápas byl zmanipulovaný. Monitorovací systém vidí trh se sázkami, nevidí do kabiny. Nestandardní pohyb kurzu může mít i úplně legitimní vysvětlení: zraněný klíčový hráč, o kterém se dozví jen část trhu, rotace sestavy před důležitějším zápasem, nebo prostě malý trh, kde kurzem pohne jediná větší sázka. Proto vzniká zpráva o podezřelém zápase, nikoli verdikt, a teprve po ní začíná šetření.

Nejlépe je to vidět v tenise, kde se to dá doložit čísly. Tenisová integritní agentura za rok 2025 zaznamenala 68 sázkových upozornění proti 95 za rok předchozí, přičemž z nejvyšší úrovně okruhu byla jen dvě. A sama k tomu píše dvě věci: že upozornění není důkaz a že v roce 2025 se víc případů prokázalo bez sázkového upozornění než s ním.

Co říká mezinárodní úmluva a co Česko

Úmluva Rady Evropy o boji proti manipulaci se sportovními soutěžemi byla otevřena k podpisu 18. září 2014 a v platnost vstoupila 1. září 2019. Podle přehledu smluv Rady Evropy ji ratifikovalo sedmnáct států a dalších dvacet šest ji podepsalo bez ratifikace.

Česká republika v tom seznamu není. Nepodepsala ji ani neratifikovala. Přitom akční plán Národní sportovní agentury na rok 2026, zveřejněný v červenci 2025, uvádí, že Česká republika plánuje podpis úmluvy na druhou polovinu roku 2025, a zřízení národní platformy vede jako plánovaný výstup. Záměr tedy existuje, podpis nikoli.

Co by ratifikace znamenala, se dá vyčíst z textu úmluvy. Zajímavá je hned definice: manipulací se rozumí úmyslné jednání nebo opomenutí zaměřené na nepřípustnou změnu výsledku nebo průběhu soutěže s cílem odstranit zcela nebo částečně její nepředvídatelnost a získat tím neoprávněnou výhodu. Sázka v té definici není. Manipulace kvůli výhodnějšímu postavení v tabulce spadá pod stejnou definici jako manipulace pro sázkový zisk.

Z článku 7 se bere pojem, který sportovci znají z předpisů federací: povinnost okamžitě hlásit jakýkoli podezřelý kontakt, nabídku nebo pokus o kontakt. Úmluva zároveň žádá ochranu těch, kdo takové věci nahlásí, a osvětu se zvláštním zaměřením na mladé sportovce.

Jak se to v Česku stíhá

Tady je nejdůležitější věcné zjištění celého textu. Prohledání platného znění trestního zákoníku nevrací žádný trestný čin ovlivnění sportovní soutěže. Slovo sport se v zákoníku objevuje u trestu zákazu vstupu na sportovní a jiné akce, u obecně prospěšných prací a u výtržnictví, které postihuje toho, kdo hrubým způsobem ruší přípravu, průběh nebo zakončení organizovaného sportovního utkání. Manipulaci výsledku ale nepostihuje žádné z nich.

Stíhá se proto podle obecných ustanovení. Přijetí úplatku dopadá na toho, kdo v souvislosti s obstaráváním věcí obecného zájmu nebo v souvislosti s podnikáním přijme nebo si dá slíbit úplatek. Podplacení dopadá na toho, kdo úplatek poskytne, nabídne nebo slíbí. A podvod dopadá na sázkovou část věci, protože sázející, který zná výsledek dopředu, uvádí provozovatele v omyl.

Sazby u těch ustanovení rostou podle výše prospěchu nebo škody a podle toho, jestli šlo o organizovanou skupinu. U úplatkářství se pohybují od horní hranice čtyř let až k pásmu pěti až dvanácti let při úmyslu opatřit prospěch velkého rozsahu, u podvodu od horní hranice dvou let k pásmu pěti až deseti let při škodě velkého rozsahu. U podvodu je navíc trestná i příprava.

Jedna nuance ale patří k poctivému výkladu. Společné ustanovení o úplatkářství vymezuje, co se považuje za obstarávání věcí obecného zájmu, a sport tam jmenovaný není. Že se sportovní soutěž pod ten pojem podřadí, je otázka výkladu, ne výslovného textu zákona.

Co zakazuje zákon o hazardních hrách

Druhá vrstva je v předpisu o hazardních hrách a je konkrétnější, než se čeká. Zakazuje sázet osobě, která se přímo podílí na sázkové události, nebo která může ovlivnit její výsledek. A pak jde ještě dál: kdo se přímo podílí na sportovní události, nesmí sázet na soutěže, jichž je účastníkem nebo se na nich jinak podílí, ani na soutěže, kterých se účastní klub, v němž zastává funkci.

Zákaz tedy nedopadá jen na zápas, který hráč sám hraje, a nedopadá jen na hráče. Dopadá i na funkcionáře. Porušení je přestupek a vedle toho se věc řeší disciplinárně uvnitř sportu.

Na straně provozovatele platí, že nesmí přijmout sázky na událost, na které se sám přímo podílí, ani na soutěže, jichž se účastní jeho zvíře nebo někdo, kdo je s ním ve smluvním vztahu. A jeden zákaz se v článcích o manipulaci prakticky nezmiňuje: provozovatel nesmí přijmout sázky na sportovní soutěž dětí.

Nejúčinnější česká pojistka je ale jinde. Kdo žádá o povolení ke kursovým sázkám, musí k žádosti přiložit smlouvu uzavřenou s tím, kdo bude monitorovat ovlivňování sportovních výsledků. Monitoring kurzů tedy v Česku není dobrovolná iniciativa odvětví, ale podmínka povolení.

A jedna častá záměna: rejstřík fyzických osob vyloučených z účasti na hazardních hrách, který vede ministerstvo, není rejstříkem sportovců. Je to nástroj ochrany hráčů hazardních her a sportovci se do něj kvůli vazbě na soutěž nezapisují.

Jak monitoring funguje

Evropská fotbalová federace popisuje svůj systém tak, že sleduje a analyzuje sázkovou aktivitu na asi 32 000 zápasů v Evropě ročně a upozorňuje na nestandardní pohyby před zápasem i v jeho průběhu, a to na hlavních sázkových trzích u velkých evropských a asijských společností.

Podstatné je, co ta zpráva obsahuje. Nejen sázková data, ale i kontext: formu obou týmů, dění na hřišti, informace o hráčích, o delegovaných sudcích a o motivaci obou stran. Zprávy jdou národním integritním důstojníkům, kteří vedou šetření a mohou spolupracovat s orgány činnými v trestním řízení. Federace k tomu má i aplikaci, přes kterou lze informaci o manipulaci nebo korupci předat.

Vlastní monitorovací a ohlašovací mechanismy mají i další mezinárodní federace a olympijské hnutí. Tlak na ně vytváří právě zmíněná úmluva, která federacím ukládá zakázat sázení a zavést povinnost hlásit podezřelé kontakty. Jak se podobně technickými nástroji řeší samotné rozhodování zápasu, popisuje text o tom, co smí a nesmí opravit videorozhodčí.

Koho se to týká nejvíc

Nejzranitelnější nejsou vrcholné soutěže, ale ty nižší. Ukazují to přímo tenisová data: z 68 upozornění za rok 2025 byla z nejvyšší úrovně jen dvě, zbytek z nižších okruhů. Agentura k tomu otevřeně píše, že zločinecké sítě zneužívají zranitelnost a cílí na lidi v momentech osobní nebo finanční tísně.

Druhou skupinou jsou mladí a začínající sportovci. Proto úmluva výslovně žádá osvětu se zaměřením na mladé sportovce a proto integritní agentury vzdělávají juniory a hráče v přechodu do profesionální kategorie. Za rok 2025 jich jen tenisová agentura proškolila víc než osm stovek.

Třetí věc je struktura trhu. Nestandardní sázení se v úmluvě definuje vůči běžným nebo očekávaným vzorcům daného trhu. Na malém trhu s nízkou likviditou tedy stačí k pohybu kurzu menší objem, a právě proto jsou malé soutěže a okrajové sporty snazší cíl.

A pak je tu posun v metodách, na který evropská fotbalová federace podle zpráv z roku 2026 upozorňuje: manipulace se přesouvá od výsledku k jednotlivým momentům zápasu, například k počtu žlutých karet nebo rohových kopů. Logika je nepříjemně srozumitelná. Výsledek zápasu potřebuje víc lidí, kdežto počet karet zvládne jeden hráč sám a na záznamu to nemusí vypadat jako chyba.

Česká kauza

Nejrozsáhlejší česká věc se týká regionálního fotbalu. Okresní soud v Plzni vynesl v červnu 2024 rozsudek ve věci, ve které stálo před soudem jednadvacet osob a jeden klub. Podle dostupných informací nebyl rozsudek ani v roce 2026 pravomocný, protože odvolání nebylo projednáno, takže o vině nelze mluvit.

V březnu 2026 zasahovala Národní centrála proti organizovanému zločinu v další věci týkající se nižších soutěží, ta je ve fázi vyšetřování. Obě věci jmenovitě nerozvádíme právě proto, že nejsou uzavřené.

Co se po sportovcích chce

Pravidla federací vycházejí z téže logiky jako antidopingový systém: povinnost nese sportovec, i když iniciativa přišla odjinud. Prakticky to znamená tři věci.

Nesázet na soutěže, kterých se člověk účastní nebo v jejichž klubu zastává funkci. To je zákaz jak podle předpisu o hazardních hrách, tak podle pravidel federací.

Nešířit vnitřní informace. Zdánlivě nevinná zpráva o tom, kdo nebude hrát, má na sázkovém trhu cenu a její poskytnutí je samostatné porušení pravidel.

A hlásit pokus o kontakt. Tohle bývá nejvíc podceněné, protože se to nezdá jako povinnost. Úmluva i pravidla federací ale požadují okamžité oznámení jakéhokoli podezřelého kontaktu, nabídky nebo pokusu o kontakt, a nenahlášení je samo porušením. Obdobný princip osobní odpovědnosti funguje i v antidopingu, jak rozebírá text o tom, jak vzniká seznam zakázaných látek a metod.

Devět omylů o manipulaci se zápasy

1. Podezřelý zápas znamená zmanipulovaný zápas. Úmluva rozlišuje sázení nelegální, nestandardní a podezřelé, a žádné z toho není zjištění o manipulaci.
2. Manipulace se vždycky dělá kvůli sázkám. Definice sázku nevyžaduje, stačí nepřípustná změna výsledku nebo průběhu soutěže.
3. Trestní zákoník má na manipulaci se sportem vlastní paragraf. Nemá, stíhá se podle ustanovení o úplatkářství a o podvodu.
4. Sazba je vyšší proto, že šlo o sport. Odvíjí se od výše prospěchu nebo škody a od toho, jestli šlo o organizovanou skupinu.
5. Zákon říká, že sportovní soutěž je věc obecného zájmu. Sport v tom vymezení jmenovaný není, je to otázka výkladu.
6. Zákaz sázení se týká jen hráčů a jen jejich vlastních zápasů. Dopadá i na funkcionáře a na celé soutěže, jichž se účastní klub, v němž zastávají funkci.
7. Sportovci jsou u sázkovek blokovaní v rejstříku vyloučených osob. Ten rejstřík chrání hráče hazardních her, sportovci se do něj kvůli vazbě na soutěž nezapisují.
8. Monitoring je dobrovolná aktivita sázkovek. Smlouva s monitorovacím subjektem je v Česku podmínkou povolení k provozování kursových sázek.
9. Nejvíc se manipuluje ve velkých soutěžích. Z tenisových upozornění za rok 2025 byla z nejvyšší úrovně jen dvě z osmašedesáti.

Vlastní pojistky proti ovlivnění výsledku má i dostihový sport, kde handicaper nesmí přijímat pokyny ani sázet. Popisuje je text o dostizích.

Časté otázky

Kolik zápasů je ročně podezřelých?

Monitorovací firma označila za rok 2025 za podezřelých 1116 zápasů z více než milionu sledovaných událostí ve sedmdesáti sportech. Bez podezření zůstalo víc než 99,5 procenta z nich.

Znamená podezření, že byl zápas zmanipulovaný?

Neznamená. Podezřelé sázení je podle úmluvy Rady Evropy takové, které podle spolehlivých podkladů vypadá spojené s manipulací. Monitoring vidí sázkový trh, ne to, co se dělo v kabině, a teprve po upozornění začíná šetření.

Jak se manipulace stíhá v Česku?

Trestní zákoník samostatnou skutkovou podstatu nemá. Věc se stíhá podle obecných ustanovení o přijetí úplatku, o podplacení a o podvodu, přičemž sazba se odvíjí od výše prospěchu nebo škody a od zapojení organizované skupiny.

Podepsalo Česko mezinárodní úmluvu?

Nepodepsalo ani neratifikovalo. Národní sportovní agentura v akčním plánu z července 2025 podpis plánovala na druhou polovinu roku 2025 a zřízení národní platformy vedla jako plánovaný výstup, k podpisu ale nedošlo.

Kdo nesmí sázet?

Kdo se přímo podílí na sázkové události nebo může ovlivnit její výsledek. U sportu navíc nikdo, kdo se podílí na soutěži, nesmí sázet na soutěže, jichž je účastníkem, ani na ty, kterých se účastní klub, v němž zastává funkci.

Musí sportovec hlásit, že ho někdo kontaktoval?

Ano. Úmluva i pravidla federací požadují okamžité oznámení jakéhokoli podezřelého kontaktu, nabídky nebo pokusu o kontakt. Nenahlášení je samostatné porušení pravidel.

Které soutěže jsou nejrizikovější?

Nižší. Z osmašedesáti tenisových upozornění za rok 2025 byla z nejvyšší úrovně jen dvě. Roli hraje nízká likvidita trhu, kde kurzem pohne menší objem, a finanční tíseň hráčů.

Manipuluje se jen výsledek?

Ne. Podle zpráv z roku 2026 upozorňuje evropská fotbalová federace na posun k jednotlivým momentům zápasu, jako je počet žlutých karet nebo rohových kopů. Takové jednání zvládne jeden hráč sám a hůř se odhaluje.

Mohlo by vás zajímat

• Ostatní texty o pravidlech shrnuje přehled pravidel sportů.
• Jak se právně řeší soutěžení, které dřív nikdo za sport nepovažoval, rozebírá text o tom, jestli je esport sport.
• Kdo rozhodčí deleguje a jak se řeší jejich chyby, popisuje text o tom, co dělají sportovní rozhodčí.

Zdroje

• Úmluva o boji proti manipulaci se sportovními soutěžemi, plný text, Rada Evropy (coe.int)
• Přehled podpisů a ratifikací úmluvy, Treaty Office Rady Evropy (coe.int)
• Údaje o podezřelých zápasech za rok 2025, Sportradar Integrity Services (sportradar.com)
• Trestní zákoník č. 40/2009 Sb., Zákony pro lidi (zakonyprolidi.cz)
• Zákon č. 186/2016 Sb. o hazardních hrách, Zákony pro lidi (zakonyprolidi.cz)
• Přehled opatření k integritě soutěží, Evropská fotbalová federace (uefa.com)
• Systém detekce sázkových podvodů, Evropská fotbalová federace (uefa.com)
• Posun manipulací k momentům zápasu, Česká justice (ceska-justice.cz)